历史照亮未来，征程未有穷期。作为我国陆地上面积最大的绿色生态屏障、建设生态文明和美丽中国的重要建设内容，近年来，受国家政策暖风的吹拂，草原大地日趋“灵动”，富有生机和活力。“局部地区草原生态明显改善，全国草原生态环境持续恶化趋势得到初步遏制。”2018年给出的成绩单让人振奋。

据统计，2018年，全国草原综合植被盖度达到55.7%，比2011年提高了4.7个百分点；重点天然草原平均牲畜超载率为10.2%，较2011年下降了17.8个百分点；天然草原鲜草总产量连续8年超过10亿吨，草原生态功能和生产能力得到恢复和增强。2019年，国家林业和草原局草原管理司继续保持草原事业发展昂扬的“新姿态”，加快推进相关政策出台，加大草原监督和保护力度，推进工程项目高质量实施，让2019年的草原保护管理工作再次“闪亮”。国家林业和草原局副局长李树铭考察毛登牧场全国草原工作会议召开7月25日-26日，全国草原工作会议在内蒙古自治区锡林浩特市召开。

国家林业和草原局局长张建龙出席会议并强调，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、综合治理、科学利用，创新发展思路，完善政策措施，增强支撑保障能力，切实加强草原保护修复，着力改善草原生态状况，持续提升草原多种功能，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。会议指出，草原是我国面积最大的陆地生态系统，是干旱半干旱和高寒高海拔地区的主要植被，与森林共同构成了我国生态安全屏障的主体。

全面加强草原保护管理，是维护国家生态安全的战略抉择、统筹山水林田湖草系统治理的重要内容，是促进草原地区经济社会发展的有效途径、传承和弘扬优秀草原文化的重要基础，也是加快林草融合、实现林草事业高质量发展的迫切需要。会议强调，力争到2025年，全国草原退化趋势总体得到遏制，草原综合植被盖度提高到57%以上，草原生态持续改善，草原质量稳步提升；到2035年，退化草原基本得到治理，草原综合植被盖度稳定在60%以上，草原生态功能和生产功能显著提升。全面加强草原保护管理要始终做到“五个坚持”。

一是坚持生态优先，把发挥草原生态功能放在更加突出的位置，将生态保护修复作为草原工作的核心任务，推动建立草原保护修复长效机制。二是坚持综合治理，践行山水林田湖草系统治理理念，尊重自然、因地制宜，以自然修复为主、自然修复与人工治理相结合，推动形成健康稳定的草原生态系统。三是坚持科学利用，正确处理保护与利用的关系，坚持在保护中发展、在发展中保护，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，促进草原资源永续利用。

四是坚持牧民主体，落实草原生态补奖政策，保护牧民合法权益，让保护草原的牧民有实实在在的收益，不断提升牧民的获得感和幸福感。五是坚持多方联动，加强与发展改革、财政、金融、农业农村等部门的协调沟通，注重增强政策的协同性和有效性，做到同向发力、同频共振、形成合力。全国草原工作会议现场加快顶层设计释放政策红利党中央把《关于加强草原资源保护和生态修复的若干意见》列入2019年文件制定计划。局领导高度重视文件起草工作，张建龙局长多次作出指示，李树铭副局长直接指导参与，成立了起草工作领导小组，赴内蒙古、黑龙江、青海和新疆4个省区开展实地调研，经过多次研讨、征求意见和反复修改形成了送审稿。

落实《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》要求，起草了《国有草原资源有偿使用制度改革方案》送审稿，已上报国务院审议。2019年中央一号文件明确要求“加快出台完善草原承包经营制度的意见”，国家林业和草原局把此项工作列为2019年工作重点，草原管理司及时制订工作方案，组成4个调研组分赴河北、吉林、云南、贵州、甘肃、宁夏和内蒙古7个省区的17个县（旗）开展专题调研；召开草原承包经营制度专题调研情况交流暨意见起草工作部署会。

目前，正在积极推进《承包意见》初稿的征求意见、论证审核、起草说明等相关工作。启动《草原法》修改工作。针对2003年修订的《草原法》很多内容规定已不适应新时代生态文明建设的要求，急需进行修改完善的现实，2018年9月，《草原法》修改工作列入第十三届全国人大常委会立法规划二类项目。国家林业和草原局及时启动《草原法》修改工作，成立了局领导为组长、15个司局相关负责同志为成员的《草原法》修改领导小组，组织召开了《草原法》修改专家研讨会，组织专家队伍集中研究修法的重点问题。

深入西北、华北、东北主要草原地区开展《草原法》修改调研，召开片区《草原法》修改座谈会，听取基层干部群众对《草原法》的修改建议。草原监测草原监测提供科学有效信息数据准、情况清、趋势明，才能科学保护修复草原，促进草原合理利用。

我国从2005年开始已连续14年组织开展了全国草原监测工作，形成了一系列草原监测成果。2019年全国草原监测工作稳步推进。为能形成更加科学有效的数据信息，举办了全国草原监测统计培训班，开展监测业务技术培训。

目前，经过各地地面监测和审核汇总，共收集19195个非工程样方数据、2478个工程样方数据、900个固定监测点样方数据、5892份入户调查数据。将地面监测和入户调查数据交技术服务单位，结合遥感监测和信息技术等手段进行建模分析，测算出草原生产力、草畜平衡等关键数据结果，开展全年性综合分析评价。《2019年全国草原监测报告》即将提供丰富全面的数据和信息支持。为科学指导草原管理、指导抗灾救灾等工作需要，提供及时准确的信息支持，2019年还开展了牧草生长关键期动态监测，定期发布草原返青形势预测、草原返青状况、6-9月月度长势、草原枯黄及草原旱情监测报告，全面反映和评价全国草原重要物候期生长、生态状况。

草原畜牧业专项行动保护美丽草原3月-10月，国家林业和草原局在全国范围内组织开展了“绿卫2019”森林草原执法专项行动。各省区草原管理机构在专项行动中，抽调精干力量，采取有力措施，重点摸排和打击非法开垦草原、非法占用使用草原、非法采集草原野生植物，特别是因矿产开发等工程建设造成草原生态环境严重破坏等各种草原违法行为。

对涉嫌犯罪的违法行为，及时移送司法机关追究刑事责任。据统计，专项行动期间，共依法查处各种草原违法案件1025起，其中移送公安机关167起。草原管理司切实加强对破坏草原资源大案要案的挂牌督办工作，重点转办和挂牌督办了吉林、西藏和新疆等省区在草原上违规建设光伏发电和规模化养殖场、违法违规采矿污染草原，以及未批先建非法征占用草原等破坏草原资源的重大案件。专项行动的开展，有力打击了各种破坏草原资源违法行为，有效震慑了不法分子，进一步提升了草原行政执法的影响力和威慑力。

此外，2019年还加强草原利用监管、组织开展草原普法宣传月活动，探索草原执法信息化路径，编制发布了《2018年草原违法案件统计分析报告》等。严格办理行政许可。截至11月，共依法办理24起建设项目征收使用草原行政许可申请。

其中审核通过22起，涉嫌违法2起已按规定转地方立案查处，并列为“绿卫2019”森林草原专项执法行动督办案件。推进《草原征占用审核审批管理办法》修订。国家林业和草原局6月组织开展的草原普法宣传月活动以“依法保护草原建设美丽中国”为主题，旨在通过开展草原普法宣传，严格规范草原执法，营造关爱草原、保护草原的良好社会氛围，促进草原资源保护修复。探索草原执法信息化路径，在内蒙古新巴尔虎左旗开展智慧草原执法建设试点，布局立体监控网络，探索提高草原执法水平的新途径。

内蒙古草原工程建设促进草原修复实施草原生态修复工程，是加快恢复草原植被、改善草原生存状况的重要手段。坚持规划先行、分区施策。

2019年重点组织编制了北方天然草原生态修复工程等5个工程规划，赴四川、云南等省区了解工程实施情况，与工程规划编制单位召开座谈会交换意见，理清工程规划编制思路。统筹安排2019年草原生态工程任务。中央共投入草原生态工程资金近32亿元。

其中，退牧还草工程20亿元，实施围栏建设900万亩、人工种草332万亩、草原改良769万亩、黑土滩治理148万亩、毒害草治理218万亩；京津风沙源治理工程7亿元，实施草原生态治理任务400万亩；退耕还草工程5亿元，实施退耕还草任务51万亩。启动实施退化草原人工种草生态修复试点。

在8省区启动实施了13个退化草原人工种草生态修复试点。与规财司共同编制了《退化草原人工种草生态修复试点方案（2019-2020年）》。

2019年人工种草试点区中央共安排资金12.65亿元，开展人工种草修复119万亩、草种基地3.4万亩、草原改良67.79万亩、有害生物防治2146万亩。推进草原建设工程监测。

2018年以来，对100多个项目县（市、旗、团场）的草原生态工程建设情况进行了地面监测调查。调查结果表明，通过实施草原围栏、补播改良、人工种草等措施，工程区内植被逐步恢复，生态环境明显改善。与非工程区相比，工程区内草原植被盖度平均高8.6个百分点，植被高度平均高31.1％，单位面积鲜草产量平均高54.7％。抓好草原有害生物防治工作。

与国家林业和草原局林草防治总站组织全国15个省区相关人员及专家召开趋势会商会，发布了《草原生物灾害2018年发生情况及2019年发生趋势预测》。部署2019年草原生物灾害防治工作，发布《关于切实做好2019年草原生物灾害防治工作的通知》和《关于做好当前草原蝗虫防治工作的紧急通知》，要求各地高度重视草原灾害防治工作，强化灾害监测预警。

同时，下达2019年草原生物灾害防治任务1.15亿亩。据统计，2019年全国草原生物灾害防治工作投入经费2.33亿元，完成防治面积1.39亿亩，约占全国生物灾害危害面积的15%，减少牧草损失365万吨，挽回经济损失11亿元。

围栏封育前后对比草原生态扶贫助力精准脱贫推动落实建档立卡贫困草原管护员中央财政资金，将草原生态保护项目资金安排向贫困地区倾斜，鼓励贫困牧民或草原专业化合作社参与草原生态工程建设，增加贫困人口收入。截至2018年底，全国各草原省区共聘用草原管护员26.45万人（含西藏生态补偿脱贫转移就业、建档立卡贫困农牧民16.53万人），其中专职草原管护人员2.18万人。以草原旅游发展带动扶贫。

先后组织在广西龙胜县、内蒙古呼伦贝尔市、云南迪庆藏族自治州就草原旅游资源分布状况、景区等级和基础设施进行摸底调查。协助甘肃省夏河县林草局、文旅局分类梳理草原风光壮美、藏族民俗文化特色鲜明的旅游路线与目的地，制作宣传材料、视频，进入2019森林旅游节扶贫馆，深入推介藏区特色草原旅游与民族民俗文化，助力草原旅游扶贫。

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